12月4日

《中國綠色時(shí)報(bào)》03版刊文

《目標(biāo)：長江大保護(hù)典范城市》

聚焦宜昌

深化林長制改革奠定生態(tài)基礎(chǔ)

全文如下

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遠(yuǎn)安太平頂林場，楓葉滿山，層林盡染；枝江金湖國家濕地公園，水清草茂，候鳥云集。這是初冬時(shí)節(jié)的湖北宜昌。

長江干流在宜昌流經(jīng)237公里，三峽大壩、葛洲壩和西陵峽均位于這里。全市林業(yè)用地2117萬畝，森林覆蓋率59.39%，森林呵護(hù)著“兩壩一峽”，支撐著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。湖北省十二次黨代會又賦予宜昌建設(shè)長江大保護(hù)典范城市的新使命。

宜昌該如何作答？

全面推行林長制以來，宜昌創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施增花添彩工程，將林長制覆蓋園林綠地，倡導(dǎo)建立跨省域的“林長+”協(xié)作機(jī)制，共建鄂西生態(tài)大走廊，生態(tài)家底日益豐厚、生態(tài)根基不斷夯實(shí)。

統(tǒng)籌規(guī)劃綠富共贏

11月17日，宜昌市林長制工作宣講團(tuán)首期開講，猇亭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員鄭方林作為宣講團(tuán)成員，對15名護(hù)林員開展宣講培訓(xùn)。

“全市13個(gè)縣（市、區(qū)）和宜昌高新區(qū)都將擁有能時(shí)時(shí)講、處處講的林長制工作宣講團(tuán)?！币瞬辛珠L辦副主任徐慎東說，宣講團(tuán)將成為做實(shí)林長制的第一道工序，培養(yǎng)縣（市、區(qū)）林長制工作明白人。

目前，宜昌市林長制體系已全面建立。市、縣、鄉(xiāng)、村四級8010名林長，形成了覆蓋全域、分類分區(qū)、精準(zhǔn)高效的林草資源保護(hù)發(fā)展體系。林長制督查考核方案明確6個(gè)一級指標(biāo)、20個(gè)二級指標(biāo)，首次設(shè)立缺項(xiàng)指標(biāo)按其他指標(biāo)的得分率計(jì)分辦法，成為推動工作的風(fēng)向標(biāo)。

宜昌在全省率先制定林長巡林制度。林長巡林不僅瞄準(zhǔn)歷史難點(diǎn)，還緊盯現(xiàn)實(shí)重點(diǎn)、謀劃未來熱點(diǎn)。2023年，宜昌發(fā)布市、縣級總林長令28份，四級林長累計(jì)巡林6.6萬人次，市、縣兩級林長解決重難點(diǎn)問題172件。在各級林長牽頭督辦下，中華鱘保護(hù)區(qū)110個(gè)問題碼頭整治、西陵區(qū)沙河環(huán)境綜合治理、長陽林權(quán)確權(quán)歷史遺留等一批重點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到解決。

出臺林長制聯(lián)系單位工作規(guī)則、林長制辦事機(jī)構(gòu)工作職責(zé)兩項(xiàng)深化林長制改革配套制度，進(jìn)一步明確林長聯(lián)系單位和辦事機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、流程和要求等。

2023年9月，宜昌市啟動林長制網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，遠(yuǎn)安縣、興山縣、點(diǎn)軍區(qū)、猇亭區(qū)先行先試，每個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）劃定的網(wǎng)格數(shù)量不低于村（社區(qū)）級片區(qū)林長責(zé)任區(qū)數(shù)量。在現(xiàn)有村（社區(qū)）級片區(qū)林長的基礎(chǔ)上，每個(gè)網(wǎng)格配備1名林業(yè)監(jiān)管員和1名網(wǎng)格管護(hù)員，推動形成“一長兩員”，確保每片山林都有人管護(hù)。

林長制改革落到實(shí)處，城市綠色動能、百姓綠色福祉日益豐厚。

宜昌市五級林長抓創(chuàng)森，宜荊荊恩國家森林城市群、宜昌國家森林城市提檔升級、全域森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)蓬勃開展，城鄉(xiāng)綠化面貌日新月異。

2022年，宜昌實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值620億元。秭歸縣建成82.1萬畝高效經(jīng)濟(jì)林基地，海拔700米以下山地實(shí)現(xiàn)林果業(yè)全覆蓋，人均經(jīng)濟(jì)林2.3畝；當(dāng)陽市建成半月鳳凰山柑橘基地、河溶郭家場苗木基地等15個(gè)林果產(chǎn)業(yè)基地。全市特色經(jīng)濟(jì)林達(dá)到435萬畝。

生態(tài)改善助力提高生物多樣性。市域長江江豚超過23頭，長江宜昌段觀測到越冬水鳥14545只，同比增長15.7%，中華秋沙鴨、川金絲猴、紅白鼯鼠等珍稀動物頻繁出現(xiàn)。

◎中華秋沙鴨在遠(yuǎn)安沮河國家濕地公園嬉水 舒仁慶攝

增花添彩提升顏值

當(dāng)陽市新開放的雄風(fēng)橋口袋公園，可賞、可玩，為市民在家門口兜起了滿滿的幸福感。

這是增花添彩行動帶來的變化。

2023年，宜昌市以林長制為抓手，啟動并推進(jìn)增花添彩行動，以增量提質(zhì)、立體綠化、串園連山、花漾宜昌四大行動，打造人城景業(yè)融合共生的綠色低碳城市。兩年后，全市森林覆蓋率和森林蓄積量將保持雙增，人均公園綠地面積不少于15平方米，城市建成區(qū)綠地率超過40%。

◎宜昌市點(diǎn)軍區(qū)橋邊花灣花田花海

增量提質(zhì)。大力推進(jìn)“雙重”項(xiàng)目、“兩江四河”生態(tài)廊道建設(shè)、油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效、破損山體生態(tài)修復(fù)等國土綠化重點(diǎn)工程。持續(xù)推進(jìn)省級森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，開展鄉(xiāng)村“四旁”植樹、庭院綠化。深入推進(jìn)全域森林景觀質(zhì)量提升，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少建設(shè)1個(gè)示范點(diǎn)，打造全域多彩森林。

立體綠化。完成主城區(qū)500處邊坡?lián)鯄αⅢw綠化，重點(diǎn)打造主要通道沿線70處示范點(diǎn)位。推進(jìn)高架橋、天橋外檐為主的沿口綠化建設(shè)，督導(dǎo)落實(shí)新建橋梁花槽、花箱等配套設(shè)施置入，引導(dǎo)對引橋墻體、中央隔離帶、橋墩等部位實(shí)施綠化美化。

串園連山。推動實(shí)施“三廊九環(huán)”美麗宜道、屈原故里求索環(huán)線、昭君故里香溪環(huán)線等重要通道綠化。實(shí)施濱河公園綠道等城市綠道、森林步道建設(shè)，推動現(xiàn)有防火步道、巡防步道、作業(yè)步道整合串聯(lián)。配套完善休憩、出行便民場景，打造一批最美“回家路”。

花漾宜昌。舉辦菊花展、繡球花節(jié)、油菜花季等花事花展及“關(guān)注森林”“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”等共享活動。推進(jìn)最美陽臺、花園單位、花園小區(qū)評選，鼓勵(lì)家庭養(yǎng)花、陽臺露花、臨街亮花。在主城區(qū)打造10萬平方米以上花田花海，提升城市顏值。

“在宜昌，平均每天有3個(gè)增花添彩項(xiàng)目完工，全市謀劃實(shí)施項(xiàng)目1119個(gè)?！币瞬辛謽I(yè)和園林局副局長曹光毅說，2023年，增花添彩項(xiàng)目打造市民身邊的花田花海50萬平方米，272個(gè)森林景觀提質(zhì)項(xiàng)目對全市重要通道、廊道、流域兩側(cè)山體開展林相季相改造提升，開工建設(shè)口袋公園56個(gè)，修復(fù)城市傷疤點(diǎn)位594處，超額完成三年計(jì)劃目標(biāo)（500處）。

如今，347.5公里美麗宜道蜿蜒于山水之間，50里濱江廊道全線貫通，新增城市綠道100公里、森林步道16公里，大大小小的生態(tài)空間被串珠成鏈、織鏈成網(wǎng)。

生態(tài)紅利持續(xù)放大。

“林長＋”覆蓋園林綠地

宜昌市“一半山水一半城”，生態(tài)不分城鄉(xiāng)、動物自由移動、火災(zāi)和病蟲害更是無視邊界。林長制不能存在城區(qū)這個(gè)空白。

◎一半山水一半城——宜昌市國家森林城市

2022年，宜昌市在全省率先將城區(qū)園林綠地納入各級林長責(zé)任范圍，創(chuàng)新推出“林長+園林綠地”。

“林業(yè)發(fā)展已逐步進(jìn)入到森林生態(tài)景觀階段，園林建設(shè)也在推崇近自然理念。林業(yè)和園林各有側(cè)重、各具特色?！币瞬辛謽I(yè)和園林局局長、市林長辦主任柯志強(qiáng)表示，通過林長制落實(shí)責(zé)任，并重互通、深度融合，使園林綠地保護(hù)管理走向城鄉(xiāng)一體、林園融合的新發(fā)展階段。

至此，宜昌市黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林長制長效機(jī)制得以全面落實(shí)。

公園綠地、防護(hù)綠地、廣場綠地、附屬綠地和區(qū)域綠地實(shí)現(xiàn)了林長責(zé)任全覆蓋。縣（市、區(qū)）級林長責(zé)任區(qū)域以街道（鎮(zhèn)）為單位明確履責(zé)范圍，大型公園、廣場單設(shè)縣（市、區(qū)）級林長。街道（鎮(zhèn)）級林長責(zé)任區(qū)域以社區(qū)（村）為單位明確履責(zé)范圍。社區(qū)（村）級林長根據(jù)轄區(qū)內(nèi)園林綠地資源分布情況，分片明確責(zé)任區(qū)域。

園林綠地生態(tài)安全有了保障，城區(qū)林長嚴(yán)防森林火災(zāi)和松材線蟲病等有害生物輸入擴(kuò)散。

目前，宜昌市累計(jì)建成各類公園149個(gè)，城市建成區(qū)人均公園綠地15.56平方米。

“林長＋”推動區(qū)域合作

五峰，森林覆蓋率80.49%，是湖北森林資源大縣。

2022年，五峰土家族自治縣在全省率先建立以縣檢察院、法院、公安局、司法局為主的“林長+生態(tài)司法”協(xié)作機(jī)制，依法處理了一批破壞森林資源案件和涉林糾紛。

2023年4月，湖北省首次對推行林長制進(jìn)行激勵(lì)，五峰是全省5個(gè)獲此殊榮的縣（市、區(qū)）之一。

五峰創(chuàng)新探索步伐不停。

7月6日，五峰土家族自治縣與湖北省松滋市、鶴峰縣、巴東縣、宜都市、長陽土家族自治縣和湖南省石門縣7縣（市）簽訂“林長制+生態(tài)司法”區(qū)域合作協(xié)議，探索毗鄰區(qū)域森林資源共建共管共護(hù)共享機(jī)制，共建鄂西生態(tài)大走廊。

協(xié)議方將在縣域邊界區(qū)域，圍繞森林資源保護(hù)、森林防火、野生動植物保護(hù)、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)行政執(zhí)法、林權(quán)糾紛排查化解7個(gè)方面開展合作。

7縣（市）將在跨區(qū)域涉林案件的立案、文書送達(dá)、委托調(diào)查、財(cái)產(chǎn)保全、委托執(zhí)行等事項(xiàng)上加強(qiáng)協(xié)作、配合，推進(jìn)司法資源共享和信息互通；建立跨區(qū)域保護(hù)森林資源警務(wù)合作機(jī)制，共同打擊涉林犯罪；在涉及重大涉林案件、群體性事件、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故時(shí)，及時(shí)通報(bào)，會商研判；加強(qiáng)對林長、林長辦、林長制成員單位在履行林長制工作職責(zé)上進(jìn)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉林案件線索第一時(shí)間通知檢察院提前介入；加強(qiáng)對各級人民調(diào)解委員會開展涉林矛盾糾紛排查化解工作指導(dǎo)，持續(xù)開展涉林矛盾糾紛排查化解。

◎五花山色 汪先國攝

“林長制+生態(tài)司法”協(xié)作機(jī)制涵蓋宜昌市內(nèi)9縣（市），由點(diǎn)及面，已打造為市級品牌，機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)深入。

“林長＋”實(shí)現(xiàn)百花齊放

林長制推行兩年來，宜昌各地主動作為，積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，“林長+”實(shí)現(xiàn)百花齊放。

2022年4月，遠(yuǎn)安縣推行“林長+駐村隊(duì)長”協(xié)作機(jī)制，103名駐村林長上崗履職，與437名村級林長一起植綠蔭、謀產(chǎn)業(yè)，守住、用活全縣211萬畝森林資源。

駐村隊(duì)長了解農(nóng)村、貼近農(nóng)民、熟悉林情。在舊縣鎮(zhèn)杜家村，駐村林長趙永華每月至少巡林2次。他和村級林長、護(hù)林員共同努力，杜家村非法捕獵現(xiàn)象鮮少出現(xiàn)，連續(xù)多年未發(fā)生森林火災(zāi)和涉林案件。

了解到全縣約3000個(gè)農(nóng)戶手中無林權(quán)證，長陽土家族自治縣縣委書記、縣級總林長李澤剛現(xiàn)場啟用“林長點(diǎn)人點(diǎn)事”工作法。從賀家坪鎮(zhèn)開始破題，縣級林長領(lǐng)銜推動林權(quán)確權(quán)。

2023年11月，全縣已完成外業(yè)測量2582戶6661宗地，為群眾節(jié)約測繪費(fèi)1300余萬元，預(yù)計(jì)明年年底前可完成全縣林權(quán)確權(quán)遺留問題整改。

宜都市王家畈鎮(zhèn)老屋棚村，一株西川樸歷經(jīng)近600年風(fēng)雨，仍然蒼翠挺拔。2023年9月，宜都市發(fā)布《宜都市“推行一樹一長，打造古樹名市”實(shí)施方案》。西川樸從此有了專任“樹長”。

“未來，全市古樹將建立市、鄉(xiāng)、村三級林長負(fù)責(zé)制，林長即是‘樹長’?！币硕际辛珠L辦主任盧東說，通過“推行一樹一長，打造古樹名市”三年行動，全面推行林長主責(zé)、建碼立檔、精準(zhǔn)管養(yǎng)等綜合措施，將對全市最有價(jià)值、最有代表性的120株古樹進(jìn)行全方位保護(hù)。

得益于林長制的推行，一個(gè)個(gè)困擾林草保護(hù)發(fā)展的難題得以破解，林草重點(diǎn)工作取得新的突破。

◎夷陵尚家河水庫山清水秀 占周明攝

2023年，宜昌市森林總碳儲量達(dá)到4389萬噸，天然林年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)到1065億元。

柯志強(qiáng)說，林長制不斷夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，宜昌建設(shè)長江大保護(hù)典范城市、打造世界 級宜昌的愿景正在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。