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来源:市政府办   作者:2021欧洲杯分组   发布时间:2021-01-20 18:15:44   打印本页
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三句狠话,记录基层干部夹缝生存

  “不换思想就换人”“不管你用什么办法,我只要结果”“上面政策都是好的,都是下面的和尚念歪了经”——半月谈调研发现,这三句在基层颇为流行的话,让广大基层干部感到很受伤,同时也记录了基层干部“夹缝生存”的真实状态。

“不管你用什么办法,我只要结果”

  “上级领导讲,不管你用什么办法,我只要结果。”北方某镇镇长说,“事情多任务重,这些我们都能克服。但问题是,光给基层规定责任而不赋予对等的办事资源和职权,我们很为难。”

  这名镇长说,现在一到秋冬季,最难的是大气污染防治,要严禁售卖劣质煤。村村设岗,夜夜巡逻,严禁售卖500元左右的劣质煤,大力宣传购买1300元左右一吨的清洁煤,政府一吨补贴200元,很多群众不理解,但上级领导只看最后结果,他们防治大气污染的压力很大。

  东部某镇一名班子成员说,有的职能部门将工程质量监管等工作,以属地管理为名转嫁给基层,“基层往往由于人手不足、专业知识缺乏等原因束手无策”。

  不少基层干部感叹,上级领导放言“不管你用什么办法,我只要结果”的结果,就是各种“目标责任书”依旧要签,完不成任务“后果很严重”。南方某沿海省份一名乡镇干部自嘲:“处理工作时,乡镇干部对很多权力是‘看得见摸不着’;出现问题追究起责任时,乡镇干部则是‘看不见抓得住’了。”

  中部某地一名政府领导近期挨了处分,主要原因就是他在市里当局长时乱下经济指标,造成当年该市工业经济数据“掺水”造假。到县区任职以后,他“过分追求结果”的“急性子”依然如故。一名跟他共事的干部说:“安排工作时,他常对属下讲‘这个事交给你了’‘我只要结果,方法你自己想’。”

  还有乡镇干部反映,有的乡镇街道为满足上级的“结果期待”,却因缺乏专业知识,推动工作不得要领,闹出过“外行管内行”的笑话。有时上级领导一味要求“出成绩”“出经验”,基层就被迫“搞忽悠”。

“不换思想就换人”

  “大会小会,领导动不动就讲‘不换思想就换人’‘干不好就换个人干’‘你不干,多的是人愿意干’。”中部某省一街道工委书记对半月谈说,听到这些话,总感觉不是滋味,但谁也不敢多说半句话。

  湘中某科级干部坦言,基层确实有不少干部思想僵化,不主动学习,不适应新形势,干事创业积极性不足,因循守旧,得过且过,领导讲“不换思想就换人”,并非完全没道理,确实可以起到传导压力、压实责任的作用。

  但这句话现在成了不少领导的流行语、口头禅,就显得有点“过分”了。“这句话,部分领导逢会必讲,逢事必提,有时甚至还带有威胁意味。基层干部嘴里不说,心里却很反感。领导干部对干事创业的基层干部,应该还是以鼓励为主,不能动不动就威胁、呵责。”上述科级干部说。

  东部某地一镇干部分析,一些领导干部对基层干部缺少尊重,对基层工作难处也缺乏基本体认,天天喊着“不换思想就换人”,其实是推动工作没有科学有效方法、调动下属能动性本领不强的表现。

  还有基层干部认为,常常把“不换思想就换人”挂在嘴边,是一种不讲领导艺术、以权压人的做派,是一些领导干部思想深处官僚主义、命令主义的流露。

  “这类领导干部,往往还张口闭口就是‘我的办公室主任’‘我的宣传科长’‘我的班子成员’,好像下属的‘官帽’是他给的。明明都是为群众服务,反倒感觉成了他的‘家臣’一样。老是强调‘我的谁谁’,其实就是暗示你,如果你不好好服务他,随时可以把你换掉。”湖南一名干部直言。

“上面政策都是好的,都是下面的和尚念歪了经”

  “不少群众讲,上面政策都是好的,都是下面和尚念歪经。”南方某地一名镇党委书记说,长期以来存在的“污名化”现象,让基层干部很受伤。

  “12345,有事找政府,这句话朗朗上口,我认为初衷是好的,但要求满意率达到100%,这就不科学了,很多问题暂时解决不了,你让基层干部怎么办?”中部某市一名干部说。

  这名干部碰到这样一个投诉案例:住在当地“夜经济”繁华街区的一位市民,一周时间内打了100多次“12345市民服务热线”,投诉晚上太吵。部门和街道干部上门了解情况,发现确实有噪音,可问题一时半会儿解决不了。但投诉人说国家有环保政策,服务热线也有承诺,解决不了问题,就是基层干部不愿管不敢管。

  东南某地一名镇党委书记告诉半月谈,由于权责不对等,他们在监管、督办、落实种种职责时常常显得底气不足。“譬如有居民违规用宅基地修建猪圈、鸡舍,有的甚至都修到公路边了,可是乡镇国土部门没有执法权,我们只能好言相劝,让他们整改。这种情况,其实需要农业、环保、路政等部门一起联合执法。”

  作为“全负荷运动员”“全天候办事员”“全科型服务员”,基层干部“压力山大”。除了来自上级的压力,部分基层群众的牢骚误解,甚至指责谩骂,也让基层干部感觉自己成了“背锅侠”“出气筒”。

  南方某镇党委书记认为,有些政策在制定时与基层现实脱节;有些政策过于强调“一刀切”,在执行中失去了灵活性;有些政策甚至直接触动群众正当权益。所谓好政策,不等于政策好执行。“基层干部不好干,有人宁愿到县里干个虚职,也不想在乡镇当实职。”

  手记:基层干部“夹缝生存”的状态,冰冻三尺,非一日之寒,这三句“冷冰冰”“硬邦邦”的话是典型写照。其中折射的诸多问题,引人深思。当下,我国正在加速推进国家治理现代化,对于基层干部干事创业的心态、士气,不可不察。基层干部干事创业的心气顺不顺,关乎治国安邦的基石牢不牢。未来,理顺上下级工作关系、保障基层干部干事创业责权利相统一、制订合乎基层实际的政策并保证能落地能落实等基层治理关键机制,亟待健全。

  半月谈 刘良恒 董建国

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